2025年，市信访局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届四中全会精神和习近平法治思想，严格依据《法治政府建设实施纲要》及《信访工作条例》要求，以信访工作法治化为总抓手，扎实推进各项工作，有效维护了群众合法权益与社会和谐稳定。
一、主要举措和成效
（一）强化政治引领，压实法治责任
通过领导干部带头学、机关干部自觉学，全面提升运用法治思想和法治方式开展工作的能力。一是提高思想认识。深刻认识到信访工作是党和政府联系群众的桥梁纽带，推进信访工作法治化，是新时代信访工作高质量发展的必然要求，是切实维护群众合法权益的现实需要，更是落实全面依法治国战略、提升社会治理效能的实际行动，这项工作是“一把手”工程，必须靠前指挥、亲力亲为；是系统工程，必须统筹全局、协同发力；更是基础工程，必须久久为功、持续深化。 二是总结工作经验。2025年，我市信访法治化多项工作在国家和省级媒体和会议转载推介，尤其南通信访工作法治化“五字工作法”首先在全国叫响信访工作法治化南通品牌，真正实现把信访制度优势更好地转化为社会治理效能，更好地维护群众合法权益，更好地促进社会和谐稳定。今年9月份，在全省市县信访局长专题会议上，市信访局党组书记、局长吕敬荣同志作题为《聚焦难点 精准发力 切实提升信访工作法治化整体水平》交流发言。今年以来，市级以上媒体平台宣传我市信访经验做法共计35次。三是压实领导责任。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治建设纳入年度重点工作规划，坚持法治建设与信访业务同部署、同推进、同考核，定期研究部署重点工作，推动构建责任体系，形成了主要领导负责抓、分管领导具体抓的工作格局。
（二）聚焦法治理念，提升法治根基
推进信访工作法治化，坚持以法治思维重塑工作理念，以法治方式重构工作体系，以法治标准重整工作流程，努力走好“爬坡过坎、滚石上山”的信访工作法治化之路，彻底打破传统路径依赖和思维定式，实现工作理念的三大转变。一是推动工作导向从片面强调“停诉息访”向“规范办理”转变。 工作中摒弃“重息事宁人、轻依法办事”的旧有模式，确立“以法律为准绳、以事实为依据、以情感为纽带”的新原则。在处理问题时，既讲法律的刚性，也讲情理的柔性，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。特别是在涉法涉诉事项的化解过程中体现得尤为典型。我市黄某是失信被执行人，多次通过信访渠道反映法院强制执行问题，今年被省列为“三大”攻坚案件进行督办，市信访联席会议涉法涉诉信访工作专项小组牵头，组织市、县两级法院、律师和信访干部组成工作专班，共同梳理案件执行中的法律症结和现实困难，最终通过“刚柔并济”的工作策略，成功化解了这起长达15年的涉执信访积案。二是推动工作重心从“个案解决”向“机制建设”转变。 发挥信访工作“风向标”和“晴雨表”作用。不满足于解决一个又一个的孤立个案，注重通过法治视角的剖析，发现共性问题和制度漏洞，推动政策的完善和补充，从源头上减少信访问题的发生，改变过去“兵来将挡、水来土掩”的被动应对状态，坚持“解决一个问题，完善一套制度”的思路。通过对个案进行深度剖析，查找共性问题和制度漏洞，将工作着力点前置到政策制定、风险评估、决策审查等源头环节，从事后补救转向事前防控，从根本上减少问题增量。近期，市信访局牵头“法理情”三维调解化解一起老旧小区加装电梯的信访积案，此案成功化解也为属地解决电梯安装类似问题提供了很好的样本。三是推动工作姿态从“被动响应”向“主动作为”转变。法治化不仅是事后处理的准则，更应是事前防范的标尺。强化风险意识和底线思维，变“坐等来访”为“主动下沉”。通过大数据分析、常态化排查和定期联合研判，精准识别苗头性、倾向性风险，提前介入、及早处置，下好先手棋，打好主动仗，牢牢掌握工作主动权。将重大决策社会风险稳定评估作为“法治前置”的审核机制，市、县两级信访部门安排精干力量参与稳评工作，严格坚持“三个一律”原则：需要报请市委市政府研究决定、涉及群众切身利益的重大决策，未做稳评一律不作议题受理，一律不纳入议题上会，一律不予批准实施。今年，全市通过稳评暂缓实施中风险事项8个。
（三）深化机制创新，构建法治体系
一是建立“一办七组”工作机制。市信访联席办成立城乡建设、社会保障、生态环境保护、退役军人事务、教育、金融、涉法涉诉七个工作小组，由市级主管部门落实专门力量加大重点领域积案攻坚，力争解决一件事带动化解一类事、实现个案解决到类案突破，从制度层面批量化解重点问题。以“依法分类办理+业务评查”双轮驱动为抓手，组织市行业主管部门和县（市、区）信访部门对重点领域信访事项办理进行交叉评查，着力破解重点领域信访事项办理导入程序不准确、法律法规适用错误、程序办理不规范等问题。市信访联席办依据评查结果，牵头有关行业主管部门依据“三定”职责，编制信访事项依法分类处理清单和典型案例，明确受理范围、责任主体和法律依据，为精准分类、靶向评查、依法处理提供操作指南。全市信访系统全面实施信访程序导入预审核制度，对导入信访程序处理的，全部由同级信访部门提前把关，有效防止有权处理机关、单位以信访程序代替其他法定程序，逐步打通信访工作法治化路线图。今年以来，全市依法通过其他法定途径处理信访事项导入占比始终保持在80%以上，依法分类办理工作取得突破。二是优化“一清三定”工作机制。市信访联席办对疑难复杂信访事项逐案研究、甄别归类，全面梳理基本情况、诉求内容、前期处理过程和后续化解方案，做到“综合报告清、定责任、定方案、定措施”，确保诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理落地落实。“一清三定”作为信访积案的一份“体检表”。信访积案在经过“一清三定”精细化办理后，信访事项“病情”如何，“症结”在何处都一目了然。“一清三定”对信访积案进行细致梳理、归类，逐一进行甄别后，将责任分解、落实到人，谁来包案、谁来化解、谁来教育疏导、谁来帮扶救助、谁来依法处理，教育、帮扶和依法处理的对象是谁，都清清楚楚。今年以来，省“大起底大攻坚大化解活动”中交办我市的42件10年以上信访积案已实体化解12件。三是建立严密的督查与问责机制。对因程序违法、处置失当、推诿扯皮导致矛盾升级或久拖不决的，坚决依规依纪依法追责问责，树立“失职必问、渎职必究”的鲜明导向，以责任闭环压实履职担当。将信访工作纳入全市大督查体系，市委督查室、市政府督查室围绕人民网“领导留言板”、党政领导接访下访工作、中央巡视组交办件办理工作等开展专题督查，较真碰硬指出问题，提出建议，用刚性约束确保各项工作落实到位。市信访联席办结合工作实际制定出台《履行提出“三项建议”职责工作规则》，围绕省信访工作责任追究办法，逐条明确问责情形、问责依据、问责尺度，并联动市纪委监委共同指导全市信访系统严肃精准提出问责建议。今年以来，共提出信访“三项建议”20余次，有力压实各方责任，推动信访工作更加规范，信访事项化解更加高效。
二、存在的问题和不足
（一）法治化水平有待深化。部分信访事项的甄别转送精准度和办理效能仍有提升空间，“重程序办结、轻实体化解”的现象在个别环节尚未根本杜绝，有的单位新经办人员业务不熟，对系统操作流程和办结标准掌握不透；
（二）法治能力有待加强。少数干部运用法治思维破解复杂矛盾、做好群众工作的能力有待提高，基层法治力量不平衡，部分领域政策制度衔接不够。比如个别地区录入办理不规范形成倒流件，导致复查率降低；
（三）普法实效有待提升。法治宣传的形式和载体创新不足，依法逐级走访、选择法定途径维权的意识需进一步引导，个别信访人以访谋利的心态依然存在，彻底扭转“信访不信法”的社会观念仍需持续努力等。
三、下一年度计划安排
（一）进一步规范信访业务。坚持以深入推进信访工作法治化为主线，常态化开展信访工作法治化宣传、全覆盖宣讲《信访工作条例》，围绕“法治引导、精准分流、依法办理、督办问效、复盘分析”五个环节明确工作要求，全面落实首办负责制，做到马上办、规范办、依法办，积极推动将问题在第一时间、初发地点解决到位。
（二）进一步加强部门联动。充分发挥市信访联席会议的综合协调作用，建立成员单位“季度会商、半年评估、年度考核”机制，重点推动跨地区、跨部门、跨行业重大疑难案件协同化解，切实把成员单位“联”起来、把事项“统”起来。规范应急处置协调，完善进京访应急保障机制，加强与驻京工作机构联动，对群体性上访和异常情况提前预警、快速响应，协调相关单位做好接待劝返和后续化解工作。
（三）进一步强化积案攻坚。持续开展信访积案攻坚化解，用好领导包案、提级办理、实地督导等有效方法，“法理情”融合推动案结事了。加强对应办理未办理、反复重复信访事项的督查督办，推动重复信访和信访积案“随发生、随发现、随交办、随化解”。完善信访积案化解跟踪机制，定期对办理进度进行检查，对推进不力的相关县（市、区）、部门及时督促，确保各项措施按计划推进。